Pravidla pro politické vysílání Otázky a odpovědi: Aktualizováno pro 2019

Vzhledem k tomu, že v některých státech se primárky odehrávají již v březnu a demokratická primární soutěž, kterou již horlivě zpochybňuje velké pole kandidátů, je volební cyklus 2020 jistě jedním z nejspornějších a nejobtížnějších v nedávné paměti - stejně jako jeden z nejdelších. I když jsou rozsahem mnohem omezenější, volby v roce 2019 v některých státech a mnoha lokalitách se také rychle blíží. Pro všechny stanice nyní nastal čas, aby provozovatelé vysílání zkontrolovali své systémy a zajistili, že budou splňovat požadavky na politickou reklamu Federální komunikační komise („FCC“). Nyní, když jsou všechny vysílací stanice povinny umisťovat politické soubory online, je stále důležitější, aby všechny rozhlasové a televizní stanice zajistily soulad s pravidly politického vysílání - nejen s hmotnými pravidly, ale také s částmi uchovávajícími záznamy. Trochu pokročilého plánování může udělat dlouhou cestu k tomu, aby tato (zdánlivě věčná) volební sezóna proběhla hladce (a v ideálním případě se ziskem) pro vaši stanici.

Pravidla FCC o politickém vysílání obecně pokrývají: 1), který má právo na přístup k vysílacímu času reklamy; 2) kolik za tuto dobu platí; a 3) požadavky na zveřejňování a vedení záznamů. Podíváme se na každou z níže uvedených oblastí, ale důrazně doporučujeme stanicím s otázkami, aby kontaktovali svého komunikačního poradce. Pokud jde o politické vysílání, pravidla a zásady FCC jsou poměrně komplikované a odpovědi na mnoho otázek jsou velmi závislé na konkrétních skutečnostech.

Centrem porozumění a dodržování politických pravidel je koncept „použití“ rozhlasové stanice ze strany kandidáta. Jak se podrobněji podíváme níže, „použití“ rozhlasové stanice uchazečem vyvolá několik potenciálních povinností. Proto je důležité vědět, jak prahová hodnota: a) když je někdo kandidátem a b) když se má za to, že „využil“ stanici.

Kdo je „kandidát“?
Aby byla osoba považována za kandidáta, musí:
oznámili svůj záměr spustit;
být způsobilý zastávat úřad, pro který běží; a

být způsobilý být voličem nebo být způsobilým kandidátem na zápis.

Co je to „použití“?
Obecně se „použitím“ rozumí jakýkoli pozitivní vzhled kandidáta, jehož hlas nebo podoba je buď identifikována, nebo je snadno identifikovatelná. Dotčené vystoupení nemusí být schváleno kandidátem nebo komisí kandidáta, aby mohlo být považováno za „použití“ - reklamy „třetích stran“ mohou spustit „použití“, stejně jako vzhledy v zábavních programech. Kandidátův vzhled na stanici musí být „pozitivní“, takže reklama útoku třetí strany na kandidáta nebude považována za „použití“ tímto kandidátem. Stojí za zmínku, že v této souvislosti „pozitivní“ ve skutečnosti znamená něco bližší „neutrálnímu“ nebo „nezápornému“, takže i vzhled v zábavních programech, který by byl obecně považován za neutrální, pokud jde o kampaň kandidáta, by byl považován za „použití“.

Kandidátské vystoupení v určitých typech programování se nepočítá jako „použití“. Například vystoupení kandidáta ve zprávách „bona fide“, zpravodajské rozhovory nebo dokumentární programy se nepovažují za „použití“. Proto pokrytí „bona fide“ „Zpravodajská událost, jako je debata nebo oznámení kandidatury, nepředstavuje„ použití “, i když je kandidát v tomto zpravodajství prominentně uveden.

Kteří kandidáti mají nárok na „přiměřený přístup“ a jaký přístup je „přiměřený“?
Pravidla FCC (a zákon o komunikaci) stanoví, že „právně kvalifikovaní“ kandidáti na federální kanceláře (tj. Prezident, viceprezident, Sněmovna reprezentantů a senát) mají nárok na „přiměřený přístup“ ke komerčním rozhlasovým stanicím pro vysílání reklamy. To znamená, že komerční provozovatelé vysílání musí obecně poskytnout kandidátům na federální kanceláře čas. Požadavky na „přiměřený přístup“ mohou pocházet pouze od kandidáta nebo od jeho pověřeného výboru pro kampaň. Inzerenti třetích stran a „vydávající inzerenti“ nemají přiměřená přístupová práva a, jak je uvedeno níže, ani kandidáti na státní a místní úřady.

Ačkoli přiměřená přístupová práva federálního kandidáta zajišťují přístup k vysílací stanici vysílacího času, federální kandidáti nemusí nutně mít absolutní právo požadovat čas během konkrétních programů nebo denních částí. Stanice se navíc mohou rozhodnout vyloučit politickou reklamu z programování zpráv. Kromě těchto omezených výjimek však musí stanice nabídnout federálním kandidátům „přiměřený“ přístup k úplnému harmonogramu stanice.

Přesně, jaký stupeň „přístupu“ je „přiměřený“, nelze vždy snadno určit. Protože federální kandidáti mají značný prostor pro přizpůsobení svých kampaní, jak uzná za vhodné, neměly by se stanice vyhýbat stanovování paušálních limitů pro celkové množství nebo typy / třídy času, které mají federální kandidáti k dispozici. Otázky týkající se toho, co je za daných okolností „přiměřené“, bude možná nutné předložit právnímu zástupci. V každém případě, vzhledem k jasnému požadavku, aby federální kandidáti dostali „přiměřený přístup“, by stanice měly provádět pokročilé plánování ohledně množství času, které bude pravděpodobně zapotřebí k přiměřenému přizpůsobení politické reklamy. (Pro takové plánování je samozřejmě rozumné zvážit počet uchazečů soutěžících o různé federální úřady, protože „použití“ jedním uchazečem může vyvolat nároky „stejného času“ ostatními kandidáty na stejnou funkci.)

Na rozdíl od federálních kandidátů nemají kandidáti na státní a místní úřady (např. Starosta, okresní rada, školní rada atd.) Nárok na „přiměřený přístup“. Stanice se tak může rozhodnout neprodávat kdykoli kandidátovi za konkrétní státní nebo místní úřad. V případě, že stanice prodá čas jednomu kandidátovi na konkrétní federální úřad, budou ostatní kandidáti tohoto úřadu oprávněni trvat na „rovných příležitostech“ (viz níže). Pokud velký počet uchazečů soupeří o jednu konkrétní nefederální kancelář, může prodat čas jednomu kandidátovi pro tuto kancelář za následek mnohonásobné požadavky na „stejný čas“ od konkurentů tohoto kandidáta, což by zase mohlo vážně snížit komerční inventář stanice. Z tohoto důvodu by stanice měly předem zvážit federální politické závody, pro které bude k dispozici reklamní čas. Jakmile je toto rozhodnutí učiněno, všechna omezení by měla být zahrnuta do prohlášení o zveřejnění stanice (viz níže) - a důsledně uplatňována.


Co jsou „rovné příležitosti“?
Se všemi kandidáty na stejnou funkci se musí zacházet stejně. Toto pravidlo - známé jako pravidlo „rovných příležitostí“ nebo „stejného času“ - platí jak pro federální, tak pro federální (tj. Státní a místní) kandidáty; není omezeno na omezenou dobu před volbami. Pravidlo je vyvoláno „používáním“ stanice právně kvalifikovaným kandidátem. Jakmile legálně kvalifikovaný kandidát pro danou kancelář „využije“ stanici, mají všichni ostatní legálně kvalifikovaní kandidáti pro stejnou kancelář možnost využít stanice stejným způsobem. To znamená, že stanice musí poskytnout stejné množství a druh času za stejnou cenu.

Aby bylo možné toto pravidlo využít, musí jej uchazeč, který hledá stejný čas, požádat do sedmi dnů od spuštění „použití“ stanice oponentem. Stanice není povinna informovat nepřátelské kandidáty o „použití“, ale jak je popsáno níže, musí dokumentovat všechna použití ve svých politických souborech, které jsou nyní součástí online veřejné inspekční složky stanice. Pokud stanice nezveřejní takovou dokumentaci rychle do svých veřejných spisů, může být prodloužena sedmidenní lhůta pro nároky za stejnou dobu.

Pravidlo rovných příležitostí se může stát vážným problémem, když se chce on-air talent ucházet o kancelář. Veškeré vystoupení této osoby na stanici poté, co se stala „legálně kvalifikovanou“ osobou, se považuje za bezplatné použití stanice. Podobně, pokud se herec nebo jiná osobnost zábavy stane právně kvalifikovaným kandidátem, vysílání filmů, televizních pořadů nebo jiných materiálů, v nichž je herec / osobnost identifikovatelná, by se také považovalo za bezplatné použití. Taková použití by zavázala stanici, aby všem protichůdným kandidátům poskytla stejné množství volného času.

Rovnoměrné časové nároky se mohou stát vážným problémem i v posledních dnech před volbami, kdy některé stanice možná budou muset pečlivě sledovat svůj dostupný komerční inventář, aby zajistily, že budou vyhovovat stejným časovým nárokům ze strany kandidátů.


Co je to „nejnižší jednotkový poplatek“ a kdy to platí?
Snad nejobtížnější otázkou pro mnoho stanic je otázka sazby, která může být účtována za politickou reklamu. Všichni právně kvalifikovaní kandidáti na jakýkoli politický úřad - státní, místní nebo federální - mají nárok na „nejnižší jednotkovou sazbu“ (LUC) (nebo „nejnižší jednotkovou sazbu“) během 45 dnů před primárními volbami a 60 dnů před konáním voleb všeobecné volby. (Období 45/60 dnů se často označují jako „okna LUC.“) Ve všeobecných volbách 2019 se okno otevřelo 6. září a ve všeobecných volbách 4. listopadu 2020 se okno otevře 3. září.

Obecně platí, že LUC je nejnižší sazba účtovaná jinému inzerentovi za stejnou třídu a množství času za stejné časové období, včetně všech slev a bonusových spotů. Prakticky je třeba s politickými kandidáty za okny LUC zacházet jako s „nejoblíbenějším“ inzerentem. Toto příznivé zacházení je k dispozici pouze uchazečům nebo jejich pověřeným komisím pro kampaň pro „použití“ uchazeče; není k dispozici žádným inzerentům třetích stran, včetně politických akčních výborů, občanských skupin a podobně. Jak je vysvětleno níže, federální kandidáti musí také potvrdit, že jejich reklamy splňují určitá kritéria (a reklamy ve skutečnosti musí splňovat tato kritéria), aby se kvalifikovaly pro LUC.

Stanovení přesné částky LUC pro konkrétní konkrétní objednávku může být složité. Závisí to na tom, co kandidát kupuje (např. ROS vs. pevná pozice, předvídatelné vs. nevyloučitelné atd.). Stanice musí také vzít v úvahu další faktory, které ovlivňují reklamní sazby účtované jejím nepolitickým zákazníkům, jako je denní část, slevy poskytované za velké nákupy, hodnota „bonusových spotů“ atd. Většina stanic bude mít více než jednu LUC v závislosti na různých třídách času prodaného na stanici během okna LUC.

Protože výpočet hodnoty LUC může být složitý, měly by stanice začít posuzovat tento problém v dostatečném předstihu před oknem LUC a podle potřeby by měly konzultovat právní radu.


Co jsou „Prohlášení o zveřejnění“ a jsou stanice povinny je mít?
Prohlášení o zveřejnění je písemným shrnutím sazeb a zásad inzerce stanice. Obvykle by měla popisovat třídy času, které mají inzerenti k dispozici, LUC pro každou třídu, jakékoli zásady dobrého zacházení a zásady týkající se zákazu reklamy, jakož i veškeré další prodejní praktiky nebo informace, které by byly pro inzerenty relevantní. Stanice by měla poskytnout prohlášení o zveřejnění všem kandidátům, agenturám nebo skupinám požadujícím politický čas (uvnitř nebo mimo okno LUC). Prohlášení o zveřejnění by samozřejmě mělo být během volebního období aktualizováno tak často, jak je to nutné, aby byla zajištěna přesnost, a stanice by si měly být jisty, že budou dodržovat všechny zásady stanovené v prohlášeních.

Pravidla FCC nevyžadují, aby stanice připravovaly písemná prohlášení o zveřejnění. Prohlášení o poskytnutí informací však poskytují prodejním pracovníkům stanic i potenciálním inzerentům jasný návod k faktorům relevantním pro jakýkoli nákup reklamy; mají také tendenci omezovat následné faktické spory. Kromě toho proces přípravy úplného prohlášení o zveřejnění nutí stanici, aby před volební sezónou zvážila a vyřešila několik praktických otázek (např. Zda odmítnout prodat čas kandidátům na některé federální úřady).

Jaké požadavky na identifikaci sponzorství se vztahují na politické reklamy?
Veškerá politická reklama musí zahrnovat určitou formu identifikace sponzorství. Konkrétně, když je spuštěna politická reklama, musí existovat prohlášení, že reklama byla „placena“ nebo „sponzorována“ skupinou nebo osobou, která skutečně koupila reklamní čas. Pokud inzerent poskytne stanici předem vyrobené místo, které neobsahuje požadované sponzorské ID, musí stanice tento jazyk přidat samostatně (pokud je to nutné, může tak učinit přes obsah místa - není třeba času) a tento typ dodatku je osvobozen od obvyklých necenzurních pravidel, která se vztahují na inzerci kandidátů). U televizních reklam musí být prohlášení vizuální, musí být spuštěné alespoň čtyři sekundy a musí zabírat nejméně čtyři procenta obrazovky.

Reklamy pro federální kandidáty musí také splňovat celou řadu dalších požadavků uložených zákonem Bipartisan Campaign Reform Act (BCRA). Pokud se reklama týká oponentského kandidáta, BCRA vyžaduje, aby kandidát, který si kupuje čas, promluvil s prohlášením a aby identifikoval kandidáta a hledanou kancelář. BCRA vyžaduje, aby kandidát uvedl, že a) on nebo ona schválí vysílání, a b) on (nebo jeho / její kampaňový výbor) zaplatil za reklamu. Televizní reklamy musí také zobrazovat jasně identifikovatelný obrázek kandidáta.

BCRA také požaduje, aby federální kandidáti nebo jejich pověřené výbory poskytli vysílací stanici písemný certifikát, který uvádí, zda se reklama vztahuje na jiného kandidáta na stejnou kancelář. Pokud odkazuje na jiného kandidáta, musí certifikace uvádět, že reklama bude v souladu s požadavky na oznámení „pohotovostní reklama“, jak je popsáno výše. Tato certifikace musí být poskytnuta vysílací stanici při zakoupení času. Pokud není osvědčení vydáno, není stanice povinna poskytnout kandidátovi LUC.

Pokud inzerent obhajuje volbu nebo porážku konkrétního kandidáta a je placen nebo sponzorován třetí stranou, musí reklama jasně uvádět, zda byl či nebyl kandidátem povolen. To znamená, že prohlášení o identifikaci sponzora musí zahrnovat jak jazyk „placený“ nebo „sponzorovaný“ a „autorizovaný“ nebo „neschválený“ jazykem konkrétního kandidáta nebo kampaně. Pokud to není autorizováno, musí existovat další zvukové prohlášení, že za obsah této reklamy je odpovědný název subjektu kupujícího reklamu. To je navíc k příslušným státním zákonům, které mohou vyžadovat více.


Může stanice revidovat obsah politického „použití“?
Pokud právně způsobilý uchazeč do funkce „používá“ stanici, NENÍ povoleno stanici cenzurovat nebo jinak pozměnit zprávu kandidáta (jinak než přidáním chybějící sponzorské identifikace). I když některá politická použití mohou obsahovat obsah, který by se stanice mohla běžně rozhodnout nevysílat, stanice nemůže použití nijak změnit. Stanice je však chráněna před jakoukoli odpovědností, která může vyplynout ze zprávy kandidáta. Toto ustanovení o „žádné cenzuře“ se vztahuje pouze na reklamu kandidáta a nikoli na reklamu třetí strany. Stanice tedy musí při rozhodování o přijetí takových reklam třetích stran vzít v úvahu potenciální odpovědnost.


Jaké záznamy je třeba uchovávat v souvislosti s politickou reklamou?
Pravidlo FCC pro politické spisy vyžaduje, aby stanice udržovaly a umožňovaly veřejnou kontrolu záznamů o všech žádostech o politický čas. Po zavedení požadavků na veřejné veřejné soubory online, které se nyní vztahují na všechny rozhlasové stanice, budou tyto materiály nyní k dispozici každému, kdo má přístup k internetu. Záznamy umístěné v politickém souboru musí obsahovat podrobnosti o:

 povaha a vyřízení všech žádostí;
 harmonogram poskytovaného nebo zakoupeného času;
 příslušné třídy času;
 účtované sazby; 

 kontaktní údaje kupujícího.

Kromě požadavků na politický spis FCC požaduje BCRA, aby veřejný soubor televizního vysílání obsahoval všechny požadavky na čas od kohokoli (včetně nekandidátů), který se snaží sdělit zprávu, která odkazuje buď na: 1) legálně kvalifikovaného kandidáta; nebo 2) jakékoli volby do federální kanceláře; nebo 3) národní legislativní záležitost veřejného významu. Protože politický spis je často přezkoumáván stranami usilujícími o „rovné příležitosti“, je důležité, aby stanice neustále aktualizovaly politický spis. (Poznámka: Vzhledem k tomu, že politický soubor je k dispozici online k nahlédnutí veřejnosti, je třeba pečlivě odstranit nebo upravit jakékoli důvěrné informace, jako jsou čísla kreditních karet nebo šeků, které by jinak mohly být obsaženy v materiálech vložených do spisu.)

Jak je uvedeno výše, jedná se o miniaturní přehled pravidel politického vysílání. Zveme také čtenáře, aby si prohlédli archivovaný webinář naší firmy od začátku září, který byl představen s Bobby Baker FCC o pravidlech politického vysílání. V nadcházejících týdnech a měsících by stanice měly podrobně přezkoumat pravidla a potvrdit, že jejich prohlášení o zveřejňování informací a zásady týkající se stanic jsou aktuální. Jak se volební období zahřívá, vedení stanice by mělo zajistit, aby všichni prodejní pracovníci byli dobře informováni o podstatných pravidlech a povinnostech vedení záznamů souvisejících s politickým vysíláním.

Jakmile začne politická reklamní sezóna vážně, mohou rychle vyvstat otázky a kontroverze. Tyto otázky a diskuse mohou být komplikované a vyžadují pečlivou analýzu. Neváhejte kontaktovat svého právního zástupce.

Pokud byste chtěli postavit rozhlasovou stanici, vylepšete svůj FM rádiový vysílač nebo potřebujete jakýkoli jiný FM vybavení, neváhejte nás kontaktovat: [chráněno e-mailem].

Zanechat vzkaz 

Seznam zpráv